• 大老板化身土地公 八旬翁用心做环保 2019-08-14
  • 人事--山西频道--人民网 2019-08-07
  • 【15-20万】最新汽车报价 2019-07-15
  • 陈越峰:城市空间利益的正当分配 2019-07-03
  • 你说的确实不错!网友们自有公断! 2019-06-24
  • 地方“武教头”走进军营辅导授课 2019-06-22
  • 月薪过万白领辞职回乡养鸡 亏数十万后回城找工作 2019-06-20
  • 女排奥运奇兵闭关特训 遭球迷质疑郎平不忍放弃 2019-06-15
  • 当前位置: 沙尔克04云达不莱梅>> 履职重点>> 沙尔克04云达不莱梅

    沙尔克04云达不莱梅 www.mk6m.net 《山东省乡镇人民政府工作条例(草案)》公开征求意见

    时间:2019-07-29

    《山东省乡镇人民政府工作条例(草案)》已经省第十三届人大常委会第十三次会议初次审议。根据《山东省地方立法条例》规定,现将《山东省乡镇人民政府工作条例(草案)》全文公布,公开征求社会各界的意见和建议。社会各界人士可以直接将意见和建议发送至[email protected],也可以寄送山东省人大常委会法制工作委员会(济南市历下区院前街1号,邮编:250011),并在信封上注明《山东省乡镇人民政府工作条例(草案)》征求意见。

    公开征求意见截止日期为2019年8月25日。

    山东省人大常委会法制工作委员会

    2019年7月26日

     

    关于《山东省乡镇人民政府工作条例(草案)》的说明

    —2019年7月22日在山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

    山东省司法厅厅长 解维俊

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    我受省政府委托,现就《山东省乡镇人民政府工作条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)作如下说明:

    一、立法的必要性

    乡镇是党和政府联系人民群众的纽带、服务人民群众的平台。乡镇政府是我国最基层的政权机关,是国家法律政策落实到“最后一公里”的重要执行者,是基本公共服务的重要提供者,是基层治理的重要组织者,是实施乡村振兴战略的重要推动者。乡镇人民政府管理水平直接关系人民群众生产生活,决定着党执政的社会基础和执政能力、国家治理的根基和水平。提高乡镇人民政府社会治理能力,是保障和改善民生、加强和创新社会治理的重要内容,是促进经济持续健康发展、维护社会和谐稳定的重要保证,对于打赢脱贫攻坚战、深入实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会具有重要作用。

    随着乡村振兴战略的实施,农村新情况、新问题的不断出现,对乡镇政府的管理和服务能力提出了新的更高要求。当前我省乡镇政府在实际运行中还存在一些与形势任务不相适应的地方,主要表现在乡镇政府在行使职权中权责失衡、与上级政府部门权责界限不清、人员编制和财政保障偏弱等方面,这些问题的存在妨碍了乡镇政府正常依法履职,影响了乡镇政府的服务能力和治理水平。党的十八大以来,党中央国务院、省委省政府高度重视乡镇政府工作。党中央国务院对深化基层行政体制改革、转变乡镇政府职能、加强乡镇政府建设等作出一系列重要部署,省委省政府也为保障乡镇政府依法履职、减轻基层负担、提高服务效能出台了一系列政策文件和制度措施。中共中央办公厅于今年3月发出《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》,明确提出将2019年作为“基层减负年”,为基层减负提出了硬要求。省委确定将2019年作为“工作落实年”,刘家义书记在2019年山东省“担当作为、狠抓落实”工作动员大会上明确指出,要完善机制抓落实,创新“责任管理”机制,落实责任要按照权责一致的原则,厘清责任边界,要完善主体责任清单和配合责任清单,不能简单以“属地管理”名义把责任层层下移,搞“降格落实”,最后都压给乡镇和村居,并明确要求我省应当加快立法进程,通过法治手段完善基层治理体系,切实为乡镇减负。为了有效落实中央和省委各项决策部署,破解乡镇政府在履职过程中的诸多困境,有必要根据国家现行法律政策,结合我省基层实践经验,借鉴外省市相关立法经验,以地方性法规形式对乡镇政府依法履行职责予以进一步明确和细化,为乡镇政府依法履职提供制度化、法治化保障。

    二、起草过程

    省人大常委会高度重视乡镇政府立法工作,2018年上半年,常委会党组书记、副主任于晓明同志牵头,组织对乡镇工作的现状、存在的突出问题及原因、对策建议等进行调研,启动地方立法的前期工作。省人大常委会、省政府将制定《山东省乡镇人民政府工作条例》(以下简称《条例》)列为2019年重点立法工作任务,并确定由省人大常委会法工委、省司法厅牵头组织起草工作。4月,省人大常委会法工委、省司法厅成立了立法工作专班,正式启动起草工作,加紧开展《条例》的论证、调研、起草修改工作。委托济南大学地方立法研究服务基地开展《条例》起草工作,在对省直相关部门提供的问题清单、制度设计方案和地方立法研究服务基地研究成果进行论证的基础上,形成《条例(草案)》初稿,经过5月下旬和6月上旬两次逐条研究论证修改,形成了《条例(草案征求意见稿)》。在省司法厅网站公开征求社会各界的意见建议;同时发设区的市司法局、有关依法行政联系点和省直有关部门征求意见。5月下旬至6月上旬就乡镇政府工作开展问卷调查并形成分析报告。6月中旬赴枣庄市中区、滕州市多个乡镇开展立法调研,实地听取乡镇政府工作人员和相关部门对制定《条例》的意见和建议。6月下旬在征求意见及调研基础上,对《条例(草案征求意见稿)》进一步修改形成《条例(草案会签稿)》,并由省司法厅送18个省直部门会签和征求意见,同时在省委党校就乡镇政府工作立法召开座谈会,听取第八期全省乡镇长培训班学员代表对乡镇政府工作立法的意见建议。在综合考虑会签等各方面意见基础上,修改形成了《条例(草案)》并报省政府。该草案已经2019年7月8日省政府第42次常务会议讨论通过。

    三、需要说明的几个问题

    《条例(草案》共二十四条,主要包括以下内容:

    (一)关于乡镇政府的工作原则和主要职能?!短趵ú莅福访魅妨艘约忧康车牧斓嘉诵牡墓ぷ髟?,即乡镇政府在中国共产党各级委员会和上级政府领导下,遵循职能清晰、权责一致、运转有序、高效便民的原则开展工作。同时,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律,《条例(草案)》明确了乡镇政府以本辖区内的经济发展、社会管理、公共服务为工作重点。(第二条、第三条)

    (二)关于乡镇政府的财政管理体制。为了合理划分县乡财政事权和支出责任,保障乡镇政府的财政事权和支出责任相匹配,《条例(草案)》根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》,明确规定了县(市、区)政府不得将本级承担的支出责任转移给乡镇政府;对依法下放给乡镇政府的事权,应当给予相应财力支持。同时,《条例(草案)》规定县级以上政府应当加大转移支付力度,弥补乡镇政府财力缺口。(第四条)

    (三)关于乡镇政府与上级政府工作部门的关系。为进一步理顺乡镇政府与上级政府工作部门的关系,实现重心下移、资源下沉、权力下放、权责统一,《条例(草案)》对相关体制机制予以明确:一是规定了县(市、区)政府工作部门不得擅自将职责范围内的工作任务交由乡镇政府承担;二是规定了设区的市政府应当编制县(市、区)政府工作部门和乡镇政府共同承担事项的责任清单,明确在重点领域的主体责任和配合责任;建立县(市、区)政府工作部门将未列入责任清单,具有一定特殊性的工作任务交由乡镇政府承办的准入制度,细化了相应的审核程序和要求,明确相应的保障机制;三是规定了乡镇政府与县(市、区)政府工作部门之间的支持与配合责任;四是规定了县(市、区)政府工作部门与乡镇政府之间履职双向考核评议制度。(第五条、第六条、第七条、第十一条)

    (四)关于向乡镇政府放权赋权。为了改变乡镇政府权责不对等的现状,确立乡镇政府与服务管理辖区相符的职权,使乡镇政府真正能够对辖区实施有效治理,《条例(草案)》明确了乡镇政府对涉及乡镇居民利益的重大项目和公共服务设施布局等事项的建议权;对本辖区内相关县(市、区)政府工作部门派出机构和基层执法力量联合执法的统筹权;对县(市、区)政府工作部门派出机构进行统一指导和协调的职责。(第九条、第十条)

    (五)关于乡镇政府的公共服务职能。为了落实中央和省委政策文件中提出的推进乡镇政府职能由“管理型”向“公共服务型”转变的要求,增强乡镇政府服务能力,《条例(草案)》明确规定:乡镇政府加强便民服务平台规范化建设,健全公共服务网络,提高基本公共服务水平;创新乡镇公共服务供给方式,建立公共服务多元供给机制,对适宜采取市场化方式提供的服务事项交由社会力量承担,由花钱养人向花钱办事转变;县(市、区)政府工作部门应当通过多种方式,为乡镇政府办理公共服务事项提供支持和保障,推动基本公共服务均等化;县(市、区)政府工作部门依法将基础管理信息向乡镇政府开放,实现部门业务数据在乡镇层面的信息共享。(第十二条、第十三条、第十四条、第十六条)

    (六)关于乡镇政府的管理机制。为了提高乡镇政府管理的规范化精细化水平,《条例(草案)》明确规定了乡镇政府应当设立网格化综合管理平台并与同级综治中心一体化运行,合理确定网格监管任务和事项,科学配置网格员力量,并规定了对本辖区网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作的统筹职责。(第十五条)

    (七)关于对乡镇政府的评比考核。近年来,督查检查考核工作不断加强,激励鞭策的指挥棒作用有力发挥。但也存在名目繁多、频率过高、多头重复、重留痕轻实绩等问题,地方和基层应接不暇、不堪重负?!吨泄仓醒氚旃赜谕吵锕娣抖讲榧觳榭己斯ぷ鞯耐ㄖ访魅诽岢?,要增强考核的科学性、针对性、实效性,不能动辄签“责任状”,变相向地方和基层推卸责任。尤其要严格控制对乡镇领导班子和领导干部的“一票否决”事项。据此,《条例(草案)》明确规定未经国家和省批准,任何部门和单位不得对乡镇政府开展评比达标、示范创建等活动,不得以任何形式对乡镇政府设置“一票否决”事项。(第十七条)

    (八)关于对乡镇工作人员的激励保障措施。中共中央办公厅印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》要求建立健全容错机制,落实激励保障,充分激发乡镇干部干事创业活力。刘家义书记多次强调,基层工作压力大、条件艰苦,直接面对各种矛盾和困难,各级要设身处地关心爱护、体贴体谅基层干部,进一步调动基层干部队伍积极性,激励担当作为、干事创业。据此,《条例(草案)》明确规定了县级以上政府应当制定符合乡镇实际的正向激励措施,对在条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员给予适当倾斜;有关主管机关应当建立健全责任明晰、措施具体、程序严密、配套完善的容错纠错机制。(第十八条、第十九条)

    以上说明并《条例(草案)》,请予审议。

     

    山东省乡镇人民政府工作条例

    (草 案)

    第一条  为了保障乡镇人民政府依法履行职责,规范上级人民政府及其工作部门与乡镇人民政府的权责关系,推进乡镇治理体系和治理能力现代化,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

    第二条  乡镇人民政府在中国共产党各级委员会和上级人民政府领导下,遵循职能清晰、权责一致、运转有序、高效便民的原则开展工作。

    第三条  乡镇人民政府依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定行使职权,办理本辖区经济发展、社会管理、公共服务等事项。

    第四条  省、设区的市人民政府应当合理划分县(市、区)人民政府与乡镇人民政府的财政事权和支出责任。

    县(市、区)人民政府不得将本级承担的支出责任转移给乡镇人民政府;对依法下放给乡镇人民政府的事权,应当给予相应财力支持。

    县级以上人民政府应当加大转移支付力度,弥补乡镇人民政府财力缺口。

    第五条  县(市、区)人民政府工作部门应当依照法律、法规、规章和县级以上人民政府相关规定承担工作任务,不得擅自将职责范围内的工作任务交由乡镇人民政府承担。

    第六条  设区的市人民政府应当编制县(市、区)人民政府工作部门和乡镇人民政府共同承担事项的责任清单,明确有关工作部门和乡镇人民政府在自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管和综合执法等重点领域的主体责任和配合责任,并对责任清单实行动态调整和长效管理。

    对未列入责任清单,确需由乡镇人民政府承办的阶段性、临时性工作任务,县(市、区)人民政府工作部门应当作出专项说明,书面征求乡镇人民政府意见后,按照规定程序报本级人民政府批准,并为乡镇人民政府提供人员、经费、技术、业务培训等保障。

    第七条  县(市、区)人民政府工作部门应当建立主动服务基层的工作机制,支持和指导乡镇人民政府依法办理服务和管理事项。

    县(市、区)人民政府工作部门及其派出机构办理涉及乡镇的服务和管理事项时,乡镇人民政府应当依照法律、法规、规章和县级以上人民政府相关规定予以配合。

    第八条  对本辖区需要多部门协同解决的综合性事项和责任主体不明确的服务、管理事项,乡镇人民政府应当向上一级人民政府报告,上一级人民政府应当及时统筹协调解决。

    第九条  县级以上人民政府及其工作部门在研究涉及乡镇居民利益的重大项目和公共服务设施布局等事项时,应当征求相关乡镇人民政府的意见。

    第十条  乡镇人民政府负责统筹本辖区内相关县(市、区)人民政府工作部门的派出机构和基层执法力量实行联合执法。县(市、区)人民政府工作部门的派出机构应当接受乡镇人民政府的统一指导和协调。

    第十一条  各级考核主管部门应当建立健全县(市、区)人民政府工作部门与乡镇人民政府之间履职双向考核评议制度。

    对县(市、区)人民政府工作部门及其派出机构的考核,考核主管部门应当听取乡镇人民政府的意见。

    对乡镇人民政府的考核,考核主管部门应当听取县(市、区)人民政府工作部门和该乡镇辖区内基层群众性自治组织、居民、企业事业单位等各方意见。

    第十二条  乡镇人民政府应当优化公共服务职能,加强便民服务平台规范化建设,健全公共服务网络,提高基本公共服务水平。   

    第十三条  乡镇人民政府应当构建公共服务多元供给机制,创新公共服务供给方式,通过政府购买服务等方式,将适宜采取市场化方式提供的公共服务事项交由社会力量承担,并进行统筹协调和监督管理。

    第十四条  县(市、区)人民政府工作部门应当通过制定标准、组织业务培训、合理配置资源等方式,为乡镇人民政府办理公共服务事项提供支持和保障,推动基本公共服务均等化。

    第十五条  乡镇人民政府应当设立网格化综合管理平台并与同级综治中心一体化运行,合理确定网格监管任务和事项,科学配置网格员力量,统筹本辖区网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作,提高基层管理规范化精细化水平。

    第十六条  教育、公安、民政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村、卫生健康、应急管理、市场监管、城市管理等部门应当依法将基础管理信息向乡镇人民政府开放,实现部门业务数据在乡镇层面的信息共享。

    第十七条  未经国家和省批准,任何部门和单位不得对乡镇人民政府开展评比达标、示范创建等活动,不得以任何形式对乡镇人民政府设置“一票否决”事项。

    第十八条  县级以上人民政府应当细化落实乡镇工作人员激励政策,制定符合乡镇实际的正向激励措施,对在条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员给予适当倾斜。

    第十九条  有关主管机关应当建立健全责任明晰、措施具体、程序严密、配套完善的容错纠错机制。按照有关规定,经确定予以免责后的乡镇人民政府及其工作人员,在绩效考核、评先评优、职务晋升、职称评聘和表彰奖励等方面不受影响。

    第二十条  乡镇人民政府应当制定和完善内部工作规则,建立符合基层实际的岗位职责、业务培训、考核奖励等工作制度。

    第二十一条  乡镇人民政府应当指导、支持和帮助基层群众性自治组织依法开展自治活动,提高其自我管理、自我教育、自我服务能力。

    第二十二条  违反本条例规定,有下列情形之一的,由县(市、区)人民政府责令改正、通报批评;情节严重的,由县(市、区)人民政府或者监察机关对负有责任的领导人员和直接责任人员依法予以处分:

    (一)县(市、区)人民政府工作部门及其工作人员未依法履行职责的;

    (二)县(市、区)人民政府工作部门擅自将职责范围内的工作任务交由乡镇人民政府承担的;

    (三)乡镇人民政府及其工作人员未依法履行职责的。

    第二十三条  违反本条例规定,县(市、区)人民政府工作部门的派出机构及其工作人员未依法履行职责的,乡镇人民政府有权向设立该派出机构的部门或者监察机关提出意见建议,由有关部门或者监察机关依法予以调查处理。

    第二十四条  本条例自  年  月  日起施行。

    版权所有:山东省人民代表大会常务委员会 鲁ICP备05034806号办公厅
    最佳效果:1024×768或以上分辨率、16Bit颜色、IE7.0以上版本浏览器
    投稿邮箱: [email protected]

  • 大老板化身土地公 八旬翁用心做环保 2019-08-14
  • 人事--山西频道--人民网 2019-08-07
  • 【15-20万】最新汽车报价 2019-07-15
  • 陈越峰:城市空间利益的正当分配 2019-07-03
  • 你说的确实不错!网友们自有公断! 2019-06-24
  • 地方“武教头”走进军营辅导授课 2019-06-22
  • 月薪过万白领辞职回乡养鸡 亏数十万后回城找工作 2019-06-20
  • 女排奥运奇兵闭关特训 遭球迷质疑郎平不忍放弃 2019-06-15
  • 快速赛历史记录 凤凰比特币分分彩开奖网 金蟾捕鱼赢话费手机版 赛车号码走势 怎么下载排列五 福彩3d试机号走势图表 vr时时彩 排列五全数复式计算器 jdb财神捕鱼技术图解 福建时时官方网站 哪个app可以买nba博彩 如何开网上棋牌 青海十一选五中奖规则 重庆时时彩冷热统计手机下载 山东时时走势 山东时时号码走势图